总体目标一个提高 两个下降 三个翻番 四个转变“"十二五"”期间，全市经济社会发展主要指标高于全国、全省平均水平，实现“"1234”"的总体目标。主要目标GDP年增长12%以上保持经济又好又快发展，综合经济实力明显增强。上海到岳阳货运在结构优化、效益提升、消耗降低的基础上，地区生产总值年均增长12%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，固定资产投资年均增长25%以上，地方一般预算收入年均增长15%以上。服务业保持平稳较快发展，服务业增加值占生产总值的比重达到40%左右。统筹城乡区域发展取得新突破，城镇化率达到60%以上。

“"1234”"即“"一个提高”"：城乡居民收入和生活质量明显提高;“"两个下降”"：万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量降幅达到省定要求;“"三个翻番”"：到2015年，规模以上工业增加值、地方一般预算收入、全社会固定资产投资在2010年的基础上翻一番以上;“"四个转变”"：由粗放型的发展方式向“"两型”"发展方式转变，建设全国“"两型社会”"示范市;由资源主导型经济向多元综合型经济转变，建设全国资源型城市转型示范市;由工矿生产型城市向生态宜居型城市转变，建设宜居城市;城市形态由分散组团型向网络紧密型转变，建设现代化区域性中心城市。

提高市民素质

综合经济实力明显增强。“十一五”末，全市地方生产总值完成690.12亿元，年均增长13.6%。

民生进一步改善。就业和再就业工作成效明显，被列入国家级创业型城市创建工作试点城市，全市城镇五年累计新增就业26.48万人。

经济结构调整和产业优化升级取得明显成效，上海到岳阳物流自主创新能力显著增强，人力资源和科技进步对经济发展的贡献率明显提高。到2015年，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到15%。市民文明素质、科学文化素质普遍提高，到2015年，高中阶段毛入学率达到96%。